哈發(fā)[2016]17

　　中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關于深化科技體制改革加快高新技術成果產業(yè)化的實施意見

　　為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及全國科技創(chuàng)新大會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是兩次針對黑龍江發(fā)展所作的重要講話精神，按照國家和省的有關文件要求，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，推動科技成果轉移轉化，促進全市經濟發(fā)展轉方式調結構，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、主要目標

　　到2020年，全市專利申請量年均增長10%以上，發(fā)明專利申請量和企業(yè)專利申請量占比同步提升到50%左右。全社會R&D經費支出占GDP的比重達到2.5%以上，企業(yè)R&D經費支出占全社會R&D經費支出的比重達65%以上，哈爾濱進入國家創(chuàng)新型城市行列。

　　二、重點任務

　　(一)深化科技體制改革創(chuàng)新

　　1.完善科技經費管理制度。推動“放管服”改革。完善市應用技術研究與開發(fā)資金的使用、管理和監(jiān)督制度，建立更加科學高效的科技管理和運行機制。將科技經費的支配權和預算調整權等放給科技人員，強化項目合同管理，讓科技經費更好地為科技創(chuàng)新活動服務，讓改革的成果更多地惠及廣大科技工作者。(牽頭單位：市科技局， 責任單位：市財政局)

　　2.創(chuàng)新科技專項資金使用方式。采取創(chuàng)新券、貼息等方式，增強科技專項資金在引導企業(yè)加大研發(fā)投入、依法入統(tǒng)、依法納稅、利用金融資本等方面的激勵和約束作用。(牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局)

　　3.拓寬科技專項資金有償使用渠道。通過開展科技擔保、科技借款、政策性和市場化股權投入等科技金融服務，擴大科技專項資金的有償使用范圍，實現(xiàn)有償和無償使用相互補充、相互支撐，提高科技專項資金使用效益。(牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局)

　　4.建立專項資金聯(lián)動機制。完善產業(yè)部門之間的聯(lián)動工作機制，有效發(fā)揮各類產業(yè)專項資金的功能，按照重點項目建設的各個階段分步支持，形成共同推進項目發(fā)展的合力，發(fā)揮資金聯(lián)動的乘數(shù)效應。(牽頭單位：市財政局，責任單位：市各產業(yè)專項資金管理部門)

　　5.實行橫向課題與縱向課題經費同權。對校(所)科技人員受托于我市企業(yè)科技項目所獲得的科研經費，在業(yè)績評價、職稱評定等績效考核中，與縱向課題經費享有同等權重。[牽頭單位：市人社局，責任單位：在哈校(所)及其主管部門]

　　6.允許校(所)科技人員自行支配橫向課題經費。對校(所)科技人員受托于我市企業(yè)的科技項目，在校(所)收取管理費、國有資源(資產)有償使用費等相關費用后，剩余經費由科研人員在保證合同任務完成的前提下，根據(jù)工作內容和合同約定自行支配，其中提取的勞務收入按照單項勞務報酬計繳個人所得稅，不納入調控的績效工資總額。[牽頭單位：市科技局，責任單位：市審計局、市地稅局、在哈校(所)及其主管部門]

　　7.允許校(所)科技人員到企業(yè)開展研發(fā)服務。校(所)科技人員在完成本職工作、履行聘用合同、不損害本單位利益的前提下，校(所)允許其到我市企業(yè)兼職從事科技研發(fā)、科技成果轉化活動，獲得報酬按照規(guī)定計繳個人所得稅后歸個人所有。[牽頭單位：市人社局，責任單位：在哈校(所)及其主管部門]

　　(二)推動產業(yè)轉型升級

　　8.引導企業(yè)加大研發(fā)投入。將企業(yè)研發(fā)投入強度增長作為科技計劃立項的重要依據(jù)。對研發(fā)投入強度增幅高于全市企業(yè)研發(fā)投入強度平均增幅10%以上的企業(yè)，根據(jù)其研發(fā)投入情況，給予最高200萬元的研發(fā)投入后補助。(牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局)

　　9.支持企業(yè)建立研發(fā)機構。對規(guī)上企業(yè)建立具有獨立法人資格的研發(fā)機構獲批為市級和國家級工程技術研究中心、工程研究中心(工程實驗室)、企業(yè)技術中心的，分別給予最高100萬元和500萬元的研發(fā)平臺建設費用補助;對獲批為省級工程技術研究中心并得到資金支持的，給予最高150萬元的研發(fā)平臺建設費用補助。對在我市納稅的企業(yè)，在埠外建立的研發(fā)機構，經審定，給予最高200萬元的研發(fā)平臺建設費用補助。(牽頭單位：市科技局、市工信委，責任單位：市財政局、市發(fā)改委)

　　10.鼓勵企業(yè)建設國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。對獲得國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心的企業(yè)給予500萬元獎勵;對企業(yè)建設的協(xié)同平臺，經審定，按平臺投資額度的30%給予最高200萬元補助;對基于互聯(lián)網的服務型制造、產品售后、運維服務、研發(fā)設計、生產平臺建設的企業(yè)，經審定，按其項目投資額度的10%給予最高100萬元補助。(牽頭單位：市工信委， 責任單位：市財政局)

　　11.支持企業(yè)申請認定高新技術企業(yè)。對新認定(復審)的高新技術企業(yè)，給予5萬元認定(復審)費用補助，并對其申報的市級科技計劃項目給予優(yōu)先立項支持。(牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局)

　　12.鼓勵企業(yè)參與標準化制定工作。對參與制定的技術標準被確定為國際標準或國家標準，并給本企業(yè)帶來顯著經濟效益的企業(yè)給予資金資助，其中參與國際標準制定的給予最高100萬元補助;作為獨立起草單位、第一起草單位和第二起草單位參與國家標準制定的，分別給予最高50萬元、40萬元、30萬元補助;對入圍國家兩化融合貫標試點的企業(yè)，給予10萬元獎勵;對通過國家評定的國家兩化融合貫標試點企業(yè)，再給予10萬元獎勵。(牽頭單位：市科技局、市工信委，責任單位：市財政局)

　　13.支持企業(yè)發(fā)展智能制造。對企業(yè)技改采購數(shù)控設備占企業(yè)設備總量60%以上或采購大型數(shù)控設備(單臺設備500萬元以上)的，按設備投資額的5%給予每個項目最高200萬元補助;對企業(yè)采用行業(yè)緊缺、技術水平達到國內領先的關鍵重大智能裝備與系統(tǒng)的，按設備購買價格的20%給予最高500萬元補助;對企業(yè)新建數(shù)字化工廠的，按項目固定資產投資額的5%給予最高500萬元補助;對企業(yè)新建智能化工廠的，按項目固定資產投資額的5%給予最高1000萬元補助。(牽頭單位：市工信委，責任單位：市財政局)

　　14.支持企業(yè)承擔國家科技計劃項目。對承擔國家科技部、省科技廳并符合我市支持的重點高新技術領域科技計劃項目，且獲得相應資金支持的企業(yè)，給予最高100萬元資助(如要求地方給予相應資金分擔的，按要求的分擔資金給予資助)。(牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局)

　　15.支持企業(yè)開發(fā)新產品。重點領域企業(yè)研發(fā)并取得自主知識產權(專利)的單臺(套)產品，價值在30萬元以上、投產后經濟效益顯著并形成產業(yè)鏈的項目，給予最高100萬元補助。對獲得國家智能制造試點示范、國家綠色制造試點的企業(yè)，分別給予500萬元、200萬元獎勵。對獲得國家智能制造專項資金支持的企業(yè)，給予最高200萬元獎勵。(牽頭單位：市工信委，責任單位：市財政局)

　　16.支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對在我市進行工商注冊和納稅，且在我市范圍內實施認定登記技術轉讓、技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務活動的中小微企業(yè)，按不超過其合同成交額的10%給予最高30萬元一次性補助。(牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局)

　　17.鼓勵科技招商。對從埠外引入企業(yè)實施的高新技術產業(yè)化項目，給予最高200萬元研發(fā)費用資助。[牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局、各區(qū)縣(市)政府]

　　(三)加快科技成果轉化

　　18.支持新型科技成果轉化機構建設。支持引導以校(所)為主體，區(qū)、縣(市)政府和社會資源積極參與，采取多種形式，建立專門從事科技成果轉化的新型組織機構，經審定，給予最高100萬元啟動資金資助。[牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局、各區(qū)縣(市)政府]

　　19.支持校(所)建立產業(yè)技術研究院。鼓勵校(所)根據(jù)我市產業(yè)發(fā)展需求，通過整合人才、技術和儀器設備等創(chuàng)新資源，獨立組建或與社會力量聯(lián)合組建產業(yè)技術研究院，為我市企業(yè)提供技術支持和技術咨詢等服務。經審定，給予最高100萬元啟動資金資助;對其承擔并完成我市企業(yè)的科技創(chuàng)新項目，給予所獲科研經費的20%最高30萬元研發(fā)經費補助。(牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局)

　　20.加強國際科技成果轉化平臺建設。對具有獨立法人機構的國際科技合作基地(中心)獲批為市級和國家級國際科技合作基地(中心)的，分別給予100萬元和500萬元研發(fā)平臺建設費用補助。(牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局)

　　21.支持科技人員和大學生科技創(chuàng)業(yè)。對科技人員領辦、創(chuàng)辦、入股科技企業(yè)的，經審定，按成果持有人現(xiàn)金出資額度的20%給予最高300萬元股權投資配套資金資助，其中教師作為發(fā)起人投資的學生科技創(chuàng)業(yè)項目，可按教師實際投資額度的50%給予股權投資配套資金資助;對本科、碩士、博士在校期間或畢業(yè)3年內持科技成果進駐孵化載體創(chuàng)辦科技企業(yè)的，經審定，給予最高30萬元股權投資配套資金資助。根據(jù)企業(yè)意愿，3年內可將股權以成本價格轉讓給成果持有人和團隊;5年內可將股權以本金加利息方式轉讓給成果持有人和團隊;超過5年，雙方協(xié)商確定股權退出方式。(牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局)

　　22.鼓勵科技人才(團隊)攜帶項目來哈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對攜帶項目來哈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國內外高層次科技人才(團隊)，經評審，按啟動、優(yōu)秀、重點三個層次分別給予5萬元、10萬元、15萬元資助。對攜帶并被列為市重大產業(yè)化項目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，經審定，給予50萬元至100萬元資助。(牽頭單位：市人社局，責任單位：市財政局)

　　23.支持科技創(chuàng)業(yè)人員晉升專業(yè)職稱。將兼職領辦、創(chuàng)辦、入股科技企業(yè)的校(所)科技人員納入我市企業(yè)技術人員范疇進行管理，并允許其參加我市企業(yè)人員專業(yè)技術職稱評定工作。(牽頭單位：市人社局)

　　(四)加快科技創(chuàng)業(yè)孵化載體建設

　　24.鼓勵支持社會力量創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器。鼓勵和支持企事業(yè)單位將閑置的非辦公用房、廠房、倉儲用房等存量房產改(擴)建為科技企業(yè)孵化器。對企事業(yè)單位利用存量房產改(擴)建為科技企業(yè)孵化器的，經審定，按其實際支出額的30%給予最高200萬元一次性補助。[牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局、各區(qū)縣(市)政府]

　　25.支持科技企業(yè)孵化器(含眾創(chuàng)空間)提檔升級。對新備案的市級、國家級科技企業(yè)孵化器分別給予30萬元和50萬元資助。對現(xiàn)有各級各類科技企業(yè)孵化器(含眾創(chuàng)空間)，每兩年進行一次績效評價，對評定為優(yōu)秀和良好的分別給予20萬元、10萬元運營費用補助。[牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局、各區(qū)縣(市)政府]

　　26.支持眾創(chuàng)空間發(fā)展。打造一批支撐小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化的新型服務載體，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。對用房面積不少于300平方米的眾創(chuàng)空間，根據(jù)服務活動數(shù)量、合作協(xié)議等考評結果，對其管理人員、水、電、網絡等運營費用和場地租金等，按實際發(fā)生額的60%給予每個眾創(chuàng)空間累計最高不超過50萬元補助。[牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局、各區(qū)縣(市)政府]

　　27.鼓勵在哈設立孵化器(眾創(chuàng)空間)分支機構。鼓勵和支持先進發(fā)達地區(qū)及國內外知名品牌的科技企業(yè)孵化器(眾創(chuàng)空間)運營機構在哈設立分支機構，其中對落地后取得顯著服務業(yè)績的，連續(xù)3年每年給予最高50萬元運營成本補助。[牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局、各區(qū)縣(市)政府]

　　28.鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐孵化器發(fā)展。對新注冊入駐經備案的科技企業(yè)孵化器(含眾創(chuàng)空間)開展科技創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，按實際發(fā)生的房屋租賃繳費，給予每年不超過40%最高3萬元房租補助。[牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局、各區(qū)縣(市)政府]

　　29.引導在孵企業(yè)出孵加快發(fā)展。對在孵科技企業(yè)3年內離開科技企業(yè)孵化器，并在我市投資1000萬元以上進行高新技術產品擴大生產的，經審定，給予最高100萬元研發(fā)經費資助。[牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局、各區(qū)縣(市)政府]

　　(五)提升專利工作服務水平

　　30.鼓勵專利轉化運用。對在哈校(所)和專利第一申請人地址為哈市個人，在我市轉化運用并在國家知識產權局備案的有效專利，經審定，分別給予發(fā)明專利3000元/件次、實用新型專利2000元/件次、外觀設計專利1000元/件次的補助。(牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局)

　　31.支持企業(yè)提高專利管理水平。遴選專利基礎較好的企業(yè)進行專利優(yōu)勢示范培育，培育期兩年，給予15萬元資助，期滿通過驗收并開展《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》貫標輔導工作的，再給予最高10萬元補助。(牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局)

　　32.支持企業(yè)開展知識產權管理體系認證。鼓勵支持企業(yè)加快實現(xiàn)知識產權管理標準化。對獲得國家知識產權管理體系認證證書的企業(yè)，給予最高10萬元補助。(牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局)

　　33.支持企業(yè)專利權質押貸款。對科技企業(yè)以專利權質押方式從銀行獲得相應貸款的，按實際支付銀行相應利息的50%給予最高20萬元貼息補助。(牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局)

　　(六)完善科技創(chuàng)新服務體系

　　34.鼓勵支持科技資源共享。對使用省科技資源共享平臺的科研儀器與設施的企業(yè)，按實際使用費用的50%給予最高10萬元補助。(牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局)

　　35.鼓勵研發(fā)平臺開放服務。對市級以上工程技術研究中心、工程研究中心(工程實驗室)、企業(yè)技術中心和國際科技合作基地(中心)，為我市科技企業(yè)和校(所)科技成果轉化提供有償服務的，根據(jù)其年度服務收入情況，給予最高30萬元運營費用補助。(牽頭單位：市科技局、市工信委，責任單位：市財政局)

　　36.鼓勵埠外研發(fā)機構在哈設立分支機構。對埠外中央直屬企業(yè)、國內著名企業(yè)、跨國公司、國家級研究機構在哈設立具有獨立法人、并可為我市科技企業(yè)和校(所)科技成果轉化提供有償服務的研發(fā)機構，經審定，給予最高300萬元啟動資金資助。根據(jù)年度服務收入情況，給予最高30萬元運營費用補助。(牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局)

　　37.做大科技風險投資資金規(guī)模。每年從市應用技術研究與開發(fā)資金中安排2000萬元，用于擴大市科技風險投資資金的規(guī)模，增強其吸引社會資本投資科技創(chuàng)業(yè)的引導作用。(牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局)

　　38.加快科技擔保體系建設。針對科技企業(yè)的特點，開展以專利權等無形資產質押為重點的科技融資擔保，為科技企業(yè)開辟融資專用渠道，破解科技型中小企業(yè)融資難的瓶頸。(牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局)

　　39.加強國際科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設。鼓勵開展國際市場開拓、跨國金融結算、國際創(chuàng)業(yè)投資、技術貿易服務、技術轉移服務等國際化公共服務平臺建設，吸引國內外機構和企業(yè)來哈創(chuàng)業(yè)興業(yè)。經審定，按平臺建設實際支出額的30%給予最高200萬元一次性補助。根據(jù)平臺運營主體提供技術貿易服務年度收入情況，給予最高30萬元運營費用補助。對入駐平臺的小微企業(yè)，按實際發(fā)生不超過房屋租賃費用的40%給予每年最高5萬元房租補助。[牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局、各區(qū)縣(市)政府]

　　三、保障措施

　　(一)強化對科技創(chuàng)新工作的組織領導。充分發(fā)揮市創(chuàng)新型城市建設工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，建立科技部門、經濟部門、行業(yè)主管部門、區(qū)縣(市)政府協(xié)同創(chuàng)新機制和重大問題會商溝通機制，為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供堅強組織保障。[牽頭單位：市科技局，責任單位：市創(chuàng)新型城市建設工作領導小組成員單位、各區(qū)縣(市)政府]

　　(二)強化對科技創(chuàng)新工作的規(guī)劃指導。研究制定我市新一輪《創(chuàng)新型城市建設方案》，全面部署和系統(tǒng)安排深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的任務目標，確保到2020年我市進入國家創(chuàng)新型城市行列。[牽頭單位：市科技局，責任單位：市創(chuàng)新型城市建設工作領導小組成員單位、各區(qū)縣(市)政府]

　　(三)強化對科技創(chuàng)新工作的財政投入。2017年，市財政增加1億元的市應用技術研究與開發(fā)資金，資金規(guī)模達26500萬元。積極爭取國家和省的各類科技專項資金支持。到2020年，全面完成財政科技投入、全社會R&D經費支出強度等國家創(chuàng)新型城市建設目標。[牽頭單位：市財政局、市科技局、各區(qū)縣(市)政府]

　　(四)強化對科技創(chuàng)新工作的監(jiān)督考核。將創(chuàng)新型城市建設任務和國家、省、市各項科技創(chuàng)新政策的落實工作納入我市專項工作目標考核體系。將財政科技投入、高新技術產業(yè)發(fā)展、科技招商工作納入區(qū)縣(市)政府領導班子年度考核。建立健全市屬國有企業(yè)技術創(chuàng)新經營業(yè)績考核制度，將企業(yè)科技投入視為業(yè)績利潤，加大對研發(fā)投入、研發(fā)機構建設等指標的考核力度。(牽頭單位：市委組織部、市直機關工委、市國資委、市科技局)

　　(五)強化科技創(chuàng)新工作的環(huán)境建設。加強協(xié)同創(chuàng)新，加快科學道德和創(chuàng)新文化建設步伐，努力營造崇尚科學、尊重創(chuàng)造、勇于創(chuàng)新、開放包容的社會風尚，促進全社會關注、支持、參與科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)。[牽頭單位：市科技局， 責任單位：市創(chuàng)新型城市建設工作領導小組成員單位、各區(qū)縣(市)政府]

　　四、其他事宜

　　(一)本實施意見相關政策與市其他各級各類財政獎補政策不重復享受。

　　(二)自本實施意見公布之日起，《中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府印發(fā)關于進一步加強科技體制機制創(chuàng)新推進創(chuàng)新型城市建設的若干意見和政策的通知》同時廢止。

　　(三)本實施意見由市科學技術局會同相關部門負責解釋。